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實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程

習(xí)近平總書(shū)記近日在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)工程主要包括土壤修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內(nèi)容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復(fù)行業(yè)。

那么，什么是生態(tài)修復(fù)？生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循哪些基本原則？如何實(shí)施生態(tài)修復(fù)？本期應(yīng)知為您解讀。

1 什么是生態(tài)修復(fù)？

定義:生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)修復(fù)不是指將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)到其原始狀態(tài)，而是指通過(guò)修復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復(fù)與完善。

內(nèi)涵:生態(tài)修復(fù)的含義包括以下幾個(gè)方面:

(1)生態(tài)修復(fù)以大自然的自我修復(fù)為主，是通過(guò)對(duì)一個(gè)區(qū)域或一個(gè)小流域的嚴(yán)格管護(hù)，排除人為因素對(duì)其干擾及破壞，使區(qū)域內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得到休憩并恢復(fù)其生態(tài)群落結(jié)構(gòu)及功能的過(guò)程。

(2)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)生態(tài)自我恢復(fù)、發(fā)展和提高的過(guò)程。在生態(tài)修復(fù)中，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其群落，是由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由單功能向多功能、由抗逆性弱向抗逆性強(qiáng)轉(zhuǎn)變的。

(3)生態(tài)修復(fù)不同于封禁治理及封山育林，應(yīng)盡量減少人對(duì)生態(tài)的過(guò)多干預(yù)，緩解人對(duì)自然資源的壓力，充分發(fā)揮生態(tài)的自我調(diào)節(jié)、恢復(fù)、進(jìn)化功能。

2 生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循哪些原則？

因地制宜原則

不同區(qū)域具有不同的自然環(huán)境，如氣候、水文、地貌、土壤條件等，區(qū)域差異性和特殊性要求在生態(tài)修復(fù)時(shí)要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。依據(jù)研究區(qū)的具體情況，在長(zhǎng)期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原則

生態(tài)學(xué)原則要求生態(tài)修復(fù)應(yīng)按生態(tài)系統(tǒng)自身的演替規(guī)律，分步驟、分階段進(jìn)行，做到循序漸進(jìn)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)層次上展開(kāi)，要有系統(tǒng)思想。

可行性原則

可行性原則要求生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)措施可行，并且社會(huì)可接受。經(jīng)濟(jì)可行要求在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時(shí)，應(yīng)有一定的物力、人力和財(cái)力保證；技術(shù)措施可行要求在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中實(shí)施的技術(shù)措實(shí)，在實(shí)踐操作中具有可行性；社會(huì)可承受性原則要求生態(tài)修復(fù)工程的啟動(dòng)，必須保障人民群眾的生產(chǎn)和生活，并符合修復(fù)區(qū)廣大人民群眾的愿望。

風(fēng)險(xiǎn)最小、效益最大原則

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和某些環(huán)境要素的突變性，加之人們對(duì)生態(tài)過(guò)程及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的局限性，人們不可能對(duì)生態(tài)修復(fù)的后果、生態(tài)演替的方向進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)和把握。從某種意義上講，生態(tài)修復(fù)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，生態(tài)修復(fù)需要大量人力、物力、財(cái)力的投入。

自然修復(fù)和人為措施相結(jié)合原則

生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循人與自然和諧相處的原則，控制人類活動(dòng)對(duì)自然的過(guò)度索取，停止對(duì)大自然的肆意侵害，依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。

此外，還要考慮生態(tài)修復(fù)的自然原則、美學(xué)原則等。但是，任何原則都是建立在以人為本、人與自然和諧相處這一最基本原則之上的。實(shí)施生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)是退化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有狀態(tài)，因此應(yīng)因地制宜地實(shí)施區(qū)域的生態(tài)修復(fù)措施。

3 如何實(shí)施生態(tài)修復(fù)？

制定政策法規(guī)政策法規(guī)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的保證，沒(méi)有嚴(yán)格的政策法規(guī)就不可能對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)實(shí)行有效的保護(hù)，生態(tài)的自我修復(fù)也就無(wú)從談起。政策法規(guī)包括依據(jù)水土保持法并針對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)實(shí)際制定的地方性管理辦法、通告、文件等，其主要內(nèi)容包括目標(biāo)、措施、法律責(zé)任等。

落實(shí)管護(hù)工作管護(hù)是對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)的具體落實(shí)。沒(méi)有具體的管護(hù)措施，政策法規(guī)只能是一紙空文。管護(hù)工作包括建立管護(hù)隊(duì)伍和規(guī)章等。(1)建立管護(hù)隊(duì)伍。管護(hù)人員須具有一定的水土保持政策法規(guī)及其相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，熟悉生態(tài)修復(fù)區(qū)情況，具有較強(qiáng)的責(zé)任心，并且人員要相對(duì)穩(wěn)定。(2)建立管護(hù)規(guī)章。管護(hù)規(guī)章應(yīng)具體明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

加強(qiáng)宣傳充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體提高全民，特別是生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)群眾的生態(tài)意識(shí)。在修復(fù)區(qū)內(nèi)建立宣傳牌、界碑等，同時(shí)也要利用宣傳畫(huà)、傳單、水保法宣傳材料等增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)、保持水土的意識(shí)。

其他輔助措施如大力推廣節(jié)柴灶、沼氣池和以電代柴等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村水保生態(tài)建設(shè)以及在局部地區(qū)栽種適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土樹(shù)、草種并輔以簡(jiǎn)單的工程措施等。

4 生態(tài)保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)立法已基本形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)基本法、自然資源單行法、專門(mén)生態(tài)保護(hù)單行法為主體，包括其它法律法規(guī)中的生態(tài)規(guī)范在內(nèi)的完整體系，為生態(tài)保護(hù)工作提供了最基本的法律保障。

其中包括《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》等；由國(guó)務(wù)院制定公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，其中包括為執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實(shí)施細(xì)則或條例以及對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問(wèn)題所制定的單項(xiàng)法規(guī)，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》，另外，我國(guó)還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。

另外，在全球生態(tài)退化日趨嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)呼聲越來(lái)越高的背景下，我國(guó)還陸續(xù)簽署了一系列與生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的國(guó)際公約，如《關(guān)于特別作為水禽棲息地的國(guó)際濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等。

知識(shí)堂

我國(guó)實(shí)施的重大生態(tài)修復(fù)工程

三北防護(hù)林

三北防護(hù)林工程是指在中國(guó)西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)大型人工林業(yè)生態(tài)工程。

按照工程建設(shè)總體規(guī)劃，從1978年開(kāi)始到2050年結(jié)束，分三個(gè)階段，八期工程，建設(shè)期限73年，共需造林5.34億畝。在保護(hù)現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林、封山封沙育林和飛機(jī)播種造林等措施，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，帶、片網(wǎng)結(jié)合，多樹(shù)種、多林種結(jié)合，建設(shè)一個(gè)功能完備、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護(hù)林體系，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05％提高到14.95％，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

退耕還林

退耕還林工程包括北京、天津等25個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。工程建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)安排西部地區(qū)，優(yōu)先安排江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要地區(qū)的耕地，確定長(zhǎng)江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、重要湖庫(kù)集水區(qū)等地區(qū)的856個(gè)縣為工程建設(shè)重點(diǎn)縣。

工程的實(shí)施目標(biāo)是截止2010年，完成退耕地造林2.2億畝，宜林荒山荒地造林2.6億畝，陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆被率增加4.5個(gè)百分點(diǎn)，工程治理地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。