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《十二五危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》出臺(tái)之后，圍繞危險(xiǎn)廢物究竟是要最大化的綜合利用還是純粹為公益，存在激烈爭(zhēng)論。

有人認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)綜合治理、資源化利用，很可能被某些處置商鉆了空子，以綜合利用為名，把本該焚燒的用于他途獲取暴利，在民企占大半壁江山的危廢處置行業(yè)，如何保證行業(yè)本身的公益性、如何防止他們圖短視之利而造成二次污染，已成為一個(gè)突出問(wèn)題。

危廢安全首先在于健全法規(guī)、完善監(jiān)管

筆者以為，廢棄物提倡綜合利用的提法不可偏廢，否則不會(huì)有技術(shù)創(chuàng)新，也浪費(fèi)掉了可回收的資源。歐盟在廢棄物的總體政策上，基本形成了共識(shí)，即按照優(yōu)先減量、回收，其次焚燒，最后才填埋的次序，對(duì)危險(xiǎn)廢物也是如此。

比如，制藥業(yè)培養(yǎng)疫苗和病毒后的廢雞蛋，在歐盟是可以通過(guò)干燥方法徹底滅活，從而使之成為普廢，可作為農(nóng)業(yè)肥料使用。比如釩，未來(lái)新一代汽車(chē)電池將主要采用這種材料，作為一種稀有金屬，它有3大來(lái)源，其中之一就是原油，主要富集在石化煉廠的污泥中，但事實(shí)上目前還未得到合理利用。

在我國(guó)，一種較為突出的不正常情形是將危廢也以資源化名義進(jìn)行簡(jiǎn)單處置，如將化工、煉廠污泥送到燃煤鍋爐上去燒掉。這種做法之錯(cuò)不在資源化，而在非法改變、規(guī)避危廢管理?xiàng)l例。

在歐盟，將危險(xiǎn)廢物非法改變性質(zhì)進(jìn)行不合格的處置屬于刑事犯罪，非簡(jiǎn)單罰款就可以了結(jié)。避免短視圖利的所謂資源利用，需要從法律和監(jiān)管著手。在我國(guó)，危廢的安全處置首先在于健全法規(guī)和完善監(jiān)管。

危廢行業(yè)是否應(yīng)取消低價(jià)中標(biāo)？

危廢處置的模式目前還在摸索階段，有人認(rèn)為招投標(biāo)的形式導(dǎo)致了大多數(shù)項(xiàng)目低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在危廢處置這樣一個(gè)特殊行業(yè)有害無(wú)益。

招投標(biāo)本是我國(guó)在制度上尋求公平競(jìng)爭(zhēng)的一種方法，但目前確實(shí)存在各種問(wèn)題，招標(biāo)的很多項(xiàng)目常常不能正常運(yùn)行，運(yùn)行也不到位。

事實(shí)上，任何一種廢棄物處置都有其特定的成本。處置路線(xiàn)定了，其成本可能會(huì)大同小異，區(qū)別在于可靠性。在可靠性方面能形成區(qū)別的，一個(gè)是技術(shù)的成熟度本身(如專(zhuān)利工藝、業(yè)績(jī)數(shù)量等)，另一個(gè)就是設(shè)備質(zhì)量。便宜無(wú)好貨，這對(duì)危廢處置無(wú)疑也適用，低價(jià)競(jìng)標(biāo)不可能采購(gòu)最好的工藝和設(shè)備。

解決這個(gè)問(wèn)題的真正關(guān)鍵還在監(jiān)管制度。招標(biāo)是必要的，但招標(biāo)后的監(jiān)管是關(guān)鍵。沒(méi)有公眾參與、公開(kāi)的監(jiān)管，事實(shí)上就不等于監(jiān)管。

如果招標(biāo)項(xiàng)目都可以暗箱操作，暗箱運(yùn)行，一切問(wèn)題不為公眾所知，當(dāng)然也就可以永遠(yuǎn)暗箱下去。這方面，要看政府的決心。如果某企業(yè)上了危廢處理項(xiàng)目，但不連續(xù)運(yùn)行，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，除了有暗管外排，很難找到其它解釋。

危廢焚燒的選址是否有防護(hù)距離的限制？

目前一些大城市危廢處置能力已到了滿(mǎn)負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，可想而知一旦某一個(gè)能力設(shè)施出了問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)怎樣的后果，但是人口集中、土地資源有限是大城市存在的普遍問(wèn)題，如何選址新上處置設(shè)施成了當(dāng)?shù)卣�府頭疼的問(wèn)題。面對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):離地表水源150米，離居民區(qū)800米的最近距離，特別在水網(wǎng)密集的江浙滬一帶，選址已經(jīng)越來(lái)越困難。

各國(guó)的土地資源、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然所面臨的問(wèn)題各異。像中國(guó)人口密度高的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中只有日本、臺(tái)灣如此。有資料顯示，日本的城市廢棄物80％是通過(guò)焚燒處置的。日本學(xué)者2005年以大阪地區(qū)分布在996所公立學(xué)校中的45萬(wàn)學(xué)生為對(duì)象進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查研究，以確定這個(gè)地區(qū)37座焚燒爐的距離和學(xué)生健康情況之間的關(guān)系。研究表明，距離不超過(guò)4公里的，焚燒爐有可能對(duì)人群的健康產(chǎn)生了影響。

國(guó)際上關(guān)于環(huán)境引發(fā)的人類(lèi)流行病學(xué)研究很多，但大多難以深入和取得確定性的結(jié)論，原因是多方面的，既有數(shù)據(jù)采集、時(shí)間跨度、污染物濃度、樣本代表性等方面的問(wèn)題，也有政府或利益團(tuán)體的干預(yù)。美國(guó)503法規(guī)所遭遇的問(wèn)題就是有代表性的一例。

總之，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法保證環(huán)境政策及其實(shí)施能夠確保當(dāng)?shù)鼐用竦慕^對(duì)安全。從環(huán)境立法角度看，也是如此。美國(guó)的焚燒標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人群健康風(fēng)險(xiǎn)而制定的，各個(gè)階段差異較大。歐盟則是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)所能達(dá)到的最高水平來(lái)制定的，不考慮經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等因素。我國(guó)的環(huán)境法規(guī)受歐盟的影響明顯，指標(biāo)常常先進(jìn)，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)牛頭不對(duì)馬嘴。

所謂焚燒爐安全距離的爭(zhēng)議就是一個(gè)明顯例子。歐盟、美國(guó)的焚燒法規(guī)均沒(méi)有明確的安全距離限制。這是由焚燒的特性決定的。根據(jù)焚燒規(guī)模的大小，煙囪的高低，當(dāng)?shù)貧夂驐l件的影響，焚燒產(chǎn)生的污染物通過(guò)煙羽播撒在近至數(shù)十米、遠(yuǎn)至十?dāng)?shù)公里的帶狀地區(qū)。比如蕭山地區(qū)的某污泥焚燒廠，廠區(qū)內(nèi)外即可聞到強(qiáng)烈的臭味。被人大代表曝光的廣州花都區(qū)臭氣污染事件，臭氣可定時(shí)長(zhǎng)途奔襲到4公里以外的居民區(qū)。

臭氣由于其特點(diǎn)，是非常容易被感知的污染。但一般焚燒煙氣中所攜帶的重金屬、有機(jī)污染物，在超大量煙氣的稀釋下，無(wú)色無(wú)味，濃度極低，只有專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室才能檢測(cè)。因此，純粹從所謂的防護(hù)距離看，無(wú)論是150米還是800米都遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足安全的需要，至多是應(yīng)付所謂煙塵飄落的感官指標(biāo)而已。

真正的問(wèn)題其實(shí)還是標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管問(wèn)題。如果標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)執(zhí)行，焚燒所造成的風(fēng)險(xiǎn)一定是存在的，但應(yīng)被控制在可接受的范圍內(nèi)。這方面，貫徹標(biāo)準(zhǔn)首先有賴(lài)于政策管理者的理解力，他們必須具有起碼的識(shí)別能力，拒絕那些明顯虛假、有漏洞的技術(shù)。

綜上所述，危廢的安全處置完全是政策所決定的，其關(guān)鍵點(diǎn)在于公眾監(jiān)督。盡快建立透明的、面向公眾的信息渠道，形成公眾常規(guī)參與和監(jiān)督的制度，是避免環(huán)境項(xiàng)目因選址而引發(fā)民眾對(duì)立的必要條件之一。