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北京：露天燒烤最高罰2萬(wàn)

煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。近日，北京市十四屆人大常委會(huì)召開第五次會(huì)議，對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行初次審議。《草案》細(xì)化了對(duì)露天燒烤的處罰，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地；違反規(guī)定，將處以2萬(wàn)元以下罰款。那么，露天燒烤有何危害？對(duì)空氣質(zhì)量會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？我國(guó)對(duì)城市餐飲油煙有哪些約束性規(guī)定？本期應(yīng)知圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行解讀。

知識(shí)堂

露天燒烤有哪些危害？

污染環(huán)境 露天燒烤正成為影響城市環(huán)境的重要污染源。露天燒烤使用的燃料多為木炭或焦炭，會(huì)產(chǎn)生大量的煤煙、煤渣、煤灰，對(duì)空氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染。不僅燃料產(chǎn)生污染，掉在燃料中的油脂、肉渣、調(diào)味品等在燃燒時(shí)也產(chǎn)生污染，各類油脂在炭火上而產(chǎn)生的濃煙中，其氣味十分難聞，并含有污染大氣環(huán)境的細(xì)顆粒。這些污染物隨煙氣排放，使攤點(diǎn)周圍彌漫著危害身體健康的氣體。

危害健康 燒烤煙氣中的物質(zhì)有一氧化碳、氮氧化物、苯并芘等。其中，苯并芘是國(guó)際上公認(rèn)的強(qiáng)致癌物，在體內(nèi)蓄積，易引發(fā)胃癌、腸癌等。而且人體長(zhǎng)期吸入這種被污染的空氣，也易誘發(fā)癌變。 燒烤煎炸食物散發(fā)的熱氣容易引起咽部發(fā)炎，甚至可能患上肺炎。世界衛(wèi)生組織公布了歷時(shí)3年的研究結(jié)果讓人觸目驚心：吃燒烤等同吸煙的毒性。研究表明，1個(gè)烤雞腿等同于60支香煙的毒性，1個(gè)羊肉串等同于20支香煙的毒性。

衛(wèi)生問(wèn)題 除了對(duì)污染環(huán)境外，露天燒烤本身的衛(wèi)生狀況也堪憂。原料絕大部分未經(jīng)衛(wèi)生部門檢疫，清潔條件差等，食品安全難以保障。

答疑解惑

對(duì)PM2.5影響有多大？

有害成分 露天燒烤是PM2.5的一個(gè)很典型的污染源。露天燒烤大多無(wú)吸煙裝置，使用的燃料多為木柴、炭等。燒烤時(shí)，燃料燃燒產(chǎn)生污染物有一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、苯并（a）芘�？救獯�?dāng)傸c(diǎn)集中地方的煙氣中苯并（a）芘濃度很高，最高時(shí)可比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高60~110倍。另外，燒烤攤點(diǎn)大都晚上出攤，而晚上有逆溫現(xiàn)象，空氣流動(dòng)比較慢，不容易擴(kuò)散，所以會(huì)比白天污染更嚴(yán)重些。

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù) 《重慶晚報(bào)》近日聯(lián)合重慶青年環(huán)境交流中心對(duì)一處燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地測(cè)驗(yàn)，結(jié)果顯示：21：00，炭剛燒熱時(shí)，PM2.5在65~80微克/立方米之間波動(dòng)，空氣質(zhì)量屬于良；21：30，簡(jiǎn)單燒烤過(guò)后，檢測(cè)人員在下風(fēng)向1米遠(yuǎn)的地方反復(fù)監(jiān)測(cè)，PM2.5濃度分別為86微克/立方米、94微克/立方米、102微克/立方米，偏向于輕度污染；22：53，檢測(cè)人員在下風(fēng)向1米遠(yuǎn)的地方監(jiān)測(cè)，PM2.5濃度上升至295微克/立方米，此刻PM10達(dá)到619微克/立方米，屬于嚴(yán)重污染；23：07，最后一批客人的燒烤全部烤完，燒烤架不再冒濃煙，此刻燒烤攤下風(fēng)向1米處的PM2.5濃度為121微克/立方米，屬于中度污染。

典型案例

北京市有哪些政策措施？

早在2000年，北京市就出臺(tái)了《北京市禁止露天燒烤食品的規(guī)定》，禁止在北京市城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場(chǎng)、居住小區(qū)、公共綠地等公共場(chǎng)所露天燒烤食品。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍，由遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府劃定。

對(duì)違反規(guī)定露天燒烤食品的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以下罰款；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事露天燒烤食品的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定并處沒(méi)收非法所得。對(duì)外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事露天燒烤食品的，依照《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定處罰。

門前三包責(zé)任單位對(duì)在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行露天燒烤食品的，應(yīng)當(dāng)勸阻制止并向城管監(jiān)察組織報(bào)告。對(duì)門前三包責(zé)任單位不勸阻制止也不向城管監(jiān)察組織報(bào)告的，依照《北京市門前三包責(zé)任制管理辦法》的規(guī)定予以處罰。生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的開辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制止在市場(chǎng)內(nèi)露天燒烤食品。對(duì)開辦單位不制止市場(chǎng)內(nèi)露天燒烤食品的，由工商行政管理部門處5000元以下罰款。執(zhí)法檢查主要由城管負(fù)責(zé)。

在日前審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，北京市人大城建環(huán)保委建議，任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤或?yàn)闊�烤提供�?chǎng)地，一旦在禁區(qū)燒烤或提供場(chǎng)地，可處以2萬(wàn)元以下罰款。北京市委市政府還部署實(shí)施了清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了69條具體措施改善空氣質(zhì)量，其中包括制定加強(qiáng)餐飲油煙污染控制、加大對(duì)露天燒烤等行為的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則等。

法律法規(guī)

餐飲油煙防控有何法律法規(guī)？

針對(duì)餐飲油煙排放污染，我國(guó)已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》以及《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)于餐飲油煙排放都有明確規(guī)定：嚴(yán)格限制向大氣排放含有害物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過(guò)凈化處理，不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運(yùn)行；油煙經(jīng)凈化處理后必須達(dá)到濃度標(biāo)準(zhǔn)，油煙無(wú)組織排放視同超標(biāo)等。

一些地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，如上海、蘇州等地出臺(tái)了飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法，昆明在《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》中對(duì)油煙排氣筒設(shè)備的高度、方向等都做出了規(guī)定。

相關(guān)連接

為什么要控制餐飲油煙？

包含污染物種類 餐飲油煙廢氣、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣被視為城市的三大污染殺手。研究發(fā)現(xiàn)，在常溫下，整個(gè)炒菜過(guò)程產(chǎn)生的油煙污染物大致可以分為3類。第一類為可沉降顆粒，其粒徑在10微米以上，受地球重力的影響，它們不會(huì)對(duì)大氣造成持久性污染。第二類為可吸入顆粒，其粒徑在0.01~10微米之間，其中大多數(shù)為餐飲源排放的細(xì)顆粒PM2.5。第三類主要為有機(jī)氣態(tài)污染物，是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重要來(lái)源，揮發(fā)性有機(jī)物是大氣區(qū)域性復(fù)合型污染的重要前體物。在餐飲油煙中，可檢測(cè)出的VOCs300多種。

對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn) 一個(gè)中型餐館，一般設(shè)計(jì)的排煙通道流量為每小時(shí)1.2萬(wàn)立方米，如果每天營(yíng)業(yè)6個(gè)小時(shí)，一年就排放顆粒物52.6千克。 餐飲油煙多屬于低空排放，對(duì)PM2.5等大氣顆粒物的貢獻(xiàn)也很大，油霧排出后可直接形成PM2.5，而VOCs通過(guò)在空氣中的化學(xué)反應(yīng)，也可以形成PM2.5。餐飲油煙對(duì)空氣質(zhì)量的影響究竟有多大？目前沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。綜合有關(guān)專家的意見，餐飲油煙對(duì)北京市大氣PM2.5的貢獻(xiàn)率約為5～10%。

對(duì)健康的危害 油煙侵入人體呼吸道，還會(huì)引發(fā)疾病，醫(yī)學(xué)上稱為油煙綜合征�；颊叱３霈F(xiàn)食欲減退、心煩、精神不振、嗜睡、疲乏無(wú)力等癥狀。此外，油煙中含有一種稱為苯并芘的致癌物，長(zhǎng)期吸入這種有害物質(zhì)可誘發(fā)肺臟組織癌變。