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我國(guó)空氣污染的主要構(gòu)成，在全國(guó)范圍排在頭一位的是燃煤，這是跑不掉的。但如果把空間縮小到城市，特別是有代表性的特大城市，機(jī)動(dòng)車作為污染源的角色會(huì)更加凸顯。清華大學(xué)教授賀克斌這樣評(píng)價(jià)機(jī)動(dòng)車污染對(duì)城市大氣環(huán)境的影響。

當(dāng)9月22日世界無車日尷尬變成了堵車日，交通擁堵費(fèi)的征收引發(fā)社會(huì)公眾的持續(xù)關(guān)注。

機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程無疑成為北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃一項(xiàng)重要任務(wù)，到2017年，車用燃油總量要比2012年降低5%以上。這場(chǎng)交通領(lǐng)域的減排戰(zhàn)役大幕開啟，首都交通進(jìn)入備受矚目新階段。為此，記者對(duì)北京市交通委委員容軍進(jìn)行了采訪。

走一條安全、便捷、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路

政府、企業(yè)、市民共同參與

根據(jù)去年北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物約占全市排放總量的58%、40%，機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22.2%，而對(duì)于城區(qū)來說，這一數(shù)據(jù)將會(huì)更大。因此，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程是清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，目標(biāo)是2017年車用燃油總量比2012年降低5%以上。

容軍表示，《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著首都交通進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即圍繞改善民生，治污與治堵相結(jié)合，走安全、便捷、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路。

據(jù)了解，去年6月，北京市交通委成立了北京交通行業(yè)節(jié)能減排中心，負(fù)責(zé)北京市交通行業(yè)節(jié)能減排的政策研究、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)評(píng)估和合作推廣工作，目前這個(gè)中心正在會(huì)同有關(guān)單位針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃逐項(xiàng)細(xì)化分解落實(shí)措施。

容軍還強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)、市民三方的作用，他認(rèn)為，交通行業(yè)的減排需要政府、企業(yè)、全體市民同呼吸、共責(zé)任、齊參與。

機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

治污治堵密不可分

在談到機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程時(shí)，容軍把確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位的手段總結(jié)為控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降強(qiáng)度，治污和治堵相結(jié)合。

據(jù)介紹，當(dāng)路網(wǎng)的平均行駛速度從每小時(shí)25公里下降到20公里的時(shí)候，機(jī)動(dòng)車各類污染物排放量平均會(huì)增加19%~20%左右。這說明，治堵其實(shí)也是在治污。

容軍認(rèn)為，首先應(yīng)該控制機(jī)動(dòng)車發(fā)展總量，按照總量調(diào)控，減少增量，優(yōu)化配置的原則，確保將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，在總量結(jié)構(gòu)上逐年增加新能源車配置指標(biāo)的數(shù)量。據(jù)透露，2013年11月底將公布具體實(shí)施方案，2014年開始實(shí)施。

其次，應(yīng)該優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)。促進(jìn)機(jī)動(dòng)車用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)不符合北京市機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛的淘汰，尤其是加大對(duì)黃標(biāo)車的淘汰力度。到2015年底，北京市黃標(biāo)車將全部淘汰。此外，還將以新能源車和清潔能源車替代柴油車，到2017年底，力爭(zhēng)全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模達(dá)到20萬輛。

據(jù)悉，北京市交通委已經(jīng)啟動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共管理政策研究。截至目前，已經(jīng)有850輛純電動(dòng)、2000輛天然氣出租車，90輛純電動(dòng)、200輛天然氣公交車，70輛純電動(dòng)貨運(yùn)車投入運(yùn)營(yíng)。

此外，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。容軍介紹說，有數(shù)據(jù)顯示，公共交通工具運(yùn)送一個(gè)人次的能量排放只有小汽車的1/8，因此，應(yīng)該大力發(fā)展公共交通，減少小汽車的使用。今后幾年，公交出行比例每年必須保持1~2個(gè)百分點(diǎn)的提升，爭(zhēng)取到2017年，從現(xiàn)在的44%提高到52%。

記者了解到，在北京市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程的各項(xiàng)措施中，大力發(fā)展公共交通是重要措施之一。為了達(dá)到上述目標(biāo)，市交通委將從軌道交通和地面交通兩個(gè)方面進(jìn)行改善提升，軌道交通方面要繼續(xù)加密中心城區(qū)線網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，地面交通方面則要通過加大場(chǎng)站建設(shè)改善換乘的便捷度。

為達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)的目標(biāo)，是否會(huì)對(duì)公車購(gòu)置有新的限制措施？

對(duì)此，容軍表示，交通委有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市小客車總量調(diào)控，這個(gè)政策到目前已實(shí)行將近3年，從一開始就非常明確地提出了全市公車零增長(zhǎng)，因此，每年24萬輛的指標(biāo)沒有一輛是給公車的。

交通擁堵費(fèi)何時(shí)收？

將分時(shí)分區(qū)分路段收取

針對(duì)公眾最為關(guān)心的交通擁堵費(fèi)如何收取的問題，容軍表示，具體方案目前尚在研究之中，政策出臺(tái)時(shí)機(jī)將視大氣環(huán)境治理需要。

政策的制定將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如，倫敦、新加坡、斯德哥爾摩、米蘭等國(guó)外大城市實(shí)施的低排放區(qū)、擁堵收費(fèi)政策。此外，具體方案的制定會(huì)綜合考慮各種因素，比如北京市交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要研究出適合北京市特點(diǎn)的政策方案以及技術(shù)保障手段。政策的最終出臺(tái)將視大氣環(huán)境治理的需要，既要有效防治尾氣污染，又要達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

據(jù)了解，2013年4月11日至2014年4月10日，北京市將繼續(xù)實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施。據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，2012年，每日停駛車輛數(shù)為90萬輛左右，機(jī)動(dòng)車排放污染物總量平均每日減少168萬噸，全年削減機(jī)動(dòng)車污染物4.2萬噸。

而繼續(xù)實(shí)施的措施是否會(huì)有調(diào)整與改變？容軍表示，還將進(jìn)一步全面評(píng)估這一措施的實(shí)施效果，深入研究和調(diào)整現(xiàn)行政策的具體措施。

此前，北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心主任劉瑩對(duì)媒體表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將借鑒新加坡的收費(fèi)模式，征收交通擁堵費(fèi)將重點(diǎn)考慮區(qū)域污染指數(shù)和擁堵指數(shù)，也就是說，可能以環(huán)線分界來征收擁堵費(fèi)，而且會(huì)按時(shí)間段呈現(xiàn)波動(dòng)性收費(fèi)。比如早晚高峰收取的費(fèi)用會(huì)高，而平峰時(shí)段，也就是早晚高峰之外的時(shí)間可能不收費(fèi)。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚也曾對(duì)媒體表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該也只會(huì)在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。