事件，到湖北麻城“官場地震”，近期發(fā)生的一系列事件
和案件中，我們都能看到官員介入房地產(chǎn)市場與房企老板
勾結(jié)腐敗的蹤跡。如今，媒體在追問，網(wǎng)友在思考，真相
在逼近，究竟在“官房”中有多少勾結(jié)的“劇本”，這不
能不讓公眾對樓市的公信力產(chǎn)生深度懷疑。監(jiān)察部副部長
郝明金近日強調(diào)，對房地產(chǎn)開發(fā)中濫用職權(quán)、玩忽職守以
及利用規(guī)劃審批權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的腐敗行為，要發(fā)
現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。
政府的權(quán)力該怎樣行使？權(quán)力如果被濫用會導致什么結(jié)果？應(yīng)如何斬斷房地產(chǎn)市場權(quán)力尋租的黑手，鏟除腐敗細胞滋生的溫床？
【名師說課要點】（教師用書獨有欄目）
我國的政府是人民的政府，人民政府在行使權(quán)力時要受人民的監(jiān)督�；谡n程標準的要求，本課從政府的權(quán)力如何行使，即依法行政入手，了解依法行政的有關(guān)知識，掌握對政府權(quán)力進行監(jiān)督的改革措施，理解“陽光工程”， 層層深入，讓學生逐步探討我國的政府是怎樣收人民監(jiān)督的。由于本課知識比較瑣碎，在授課時可以進行一定的整合，例如，依法行政，可以從含義、原因（必要性和重要性）具體要求、基本要求等角度展開。
學習本課時，可以通過撰文的方式針對決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，選擇政務(wù)公開、質(zhì)詢、民主評議等措施，闡明對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義。
第一課時 政府的權(quán)力：依法行政
【學習目標導航】
內(nèi)容目標提示與建議
評價一項加強對政府權(quán)力進行監(jiān)督的改革措施，說明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。1.撰文：針對決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，選擇政務(wù)公開、質(zhì)詢、民主評議等措施，闡明對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義。
2.討論：“政府的權(quán)威從何而來”或“有權(quán)威的權(quán)力與沒有權(quán)威的權(quán)力的區(qū)別”。
【課前自主預習】
一、政府依法行政
1．含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。
2．必要性：
政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責原則。
3．重要意義
（1）有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；
（2）有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；
（3）有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；
（4）有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。
4．具體要求
合法行政，合理行政、程序正當，高效便民，誠實守信，權(quán)責統(tǒng)一。
5．提高政府依法行政的水平的要求
（1）加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為；
（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；
（3）深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責?致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
[思考]
政府依法行政的根本目的是什么？
提示：政府依法行政的根本目的是維護人民當家作主的地位。我國是人民當家作主的社會主義國家，憲法和法律是人民意旨的體現(xiàn)，政府依法行政體現(xiàn)了對人民負責原則，目的在于維護人民當家作主的地位。
二、審慎行使權(quán)力 科學民主決策
1．原因：政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府的決策是否科學，關(guān)系著國計民生。
2．我國政府正在推進決策科學化、民主化建設(shè)，以提高決策水平。
[討論]
政府怎樣才能做到民主決策、科學決策？
提示：①政府應(yīng)審慎行使權(quán)力。②政府應(yīng)增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。③政府應(yīng)不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性。
【課堂合作探究】
一、依法行政
【情境創(chuàng)設(shè)】倒鉤是上海方言，意為布下誘餌，賣個破綻，將對方引入圈套中�！胺诺广^”，就是設(shè)圈套。2009年10月14日晚7點多，來自河南的司機孫中界駕駛面包車卻遇“倒鉤”，被原上海南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(現(xiàn)為上海浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局)指認涉嫌黑車經(jīng)營，車輛被扣。為表清白孫中界回家砍斷自己的小指。這種“釣魚執(zhí)法”執(zhí)法方式引起輿論的廣泛關(guān)注，lO月26日，上海市浦東新區(qū)人民政府舉行新聞通氣會，認為有關(guān)部門在執(zhí)法過程中使用了不正當取證手段，向社會會眾作出公開道歉。并啟動問責程序，對直接責任人追究相應(yīng)責任。12月7日，浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長吳�？稻唤o予行政警告處分。
上海浦東的“釣魚執(zhí)法”是否正確?為什么?
提示：不正確。因為違背來了政府依法行政的要求。
【知識歸納】1.依法行政的含義：依法行政就是政府及其公職人員的權(quán)力由法律授權(quán)，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。
2.全面理解政府依法行政的原因
（1）必要性
①我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負責。只有堅持依法行政，才能更好地對人民負責，為人民服務(wù)，才能更好地體現(xiàn)人民的意志和利益。因此，依法行政是由我國的國家性質(zhì)和政府的宗旨、工作原則決定的。
②憲法和法律是黨領(lǐng)導人民通過法定的程序制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。
（2）重要性
政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。
注意：以上四個方面意義各有側(cè)重。第一個方面是從人民的角度來講的，第二、三個方面是從自身建設(shè)的角度來講的，第四個方面是從整個國家的民主法制建設(shè)角度來講的。
3.依法行政的具體要求：
（1）合法行政。合法行政是行政法中最基本的理念。它明確要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律．、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
（2）合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。
（3）程序正當。程序正當是現(xiàn)代行政法中實現(xiàn)形式正義的核心原則。它明確要求行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。
（4）高效便民。公正與效率是政府追求的兩大價值目標。高效便民明確要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
（5）誠實守信。誠實守信是政府應(yīng)當遵循的基本理念，它明確要求行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
（6）權(quán)責統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、職權(quán)與職責統(tǒng)一，是依法行政的基本原則。它明確要求行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
4.政府提高依法行政水平的基本要求：
（1）加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為；
（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；
（3）深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責?致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
注意：第一個方面強調(diào)的是行政立法，第二個方面強調(diào)的是行政執(zhí)法，第三個方面強調(diào)的是行政執(zhí)法。
〔辨別比較〕
依法行政與依法治國的關(guān)系
依法行政依法治國
區(qū)別含義不同是指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。
要求不同合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權(quán)責統(tǒng)一。是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關(guān)嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關(guān)嚴格依法行政；司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法。
聯(lián) 系①依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。②依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難以推行。
【學以致用】（2010?廣東卷?28） 2009年頒行的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，要求對黨政領(lǐng)導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明
A.政府執(zhí)政必須符合法律程序 B.我國已建立完整的行政監(jiān)督體系
C.每個公民都有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán) D.黨政領(lǐng)導干部的權(quán)力和責任是統(tǒng)一的
解析：“政府執(zhí)政”表述錯誤，排除，B錯誤，目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，排錯，材料也無體現(xiàn)，排異；C正誤相混，公民有監(jiān)督權(quán)，但材料沒涉及，人大代表才有質(zhì)詢權(quán)，故排除．D正確且符合題意。
答案：A
【遷移訓練】根據(jù)對三鹿奶粉重大安全事故調(diào)查進展情況，石家莊市委提請市人大按照法定程序免去冀純堂市長職務(wù)。從依法行政的角度看，你認為該市長之所以被免去職務(wù)最有可能是因為沒有做到
A．程序正當 B．權(quán)責統(tǒng)一 C．高效便民 D．合理行政
解析：明確依法行政的具體要求，有權(quán)必有責，石家莊市長在問題奶粉事件中沒有盡到責任。故選B項。ACD三項干肢不符，應(yīng)排除。
答案：B。
二、政府科學民主決策
【情境創(chuàng)設(shè)】由于當?shù)厝罕姷牡种�，投資3億多元的江蘇省吳江垃圾焚燒發(fā)電廠在點火試運行之際被當?shù)卣o急叫停，吳江市政府承諾將在充分征求人走代表、政協(xié)委員及當?shù)厝罕姷囊庖姾笤俣ㄊ欠裢懂a(chǎn)運營。3億投資不是小數(shù)目，直到老百姓表示不滿的時候，政府才發(fā)現(xiàn)少了一道程序??征求民意。面對項目被叫停，投資方負責人表示，企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單。對政府而言，這種未征求公眾意見盲目上馬項目的教訓值得吸取。
假如你是政府決策者，應(yīng)從中吸取什么教訓?
提示：作為政府決策者，應(yīng)堅持依法行政，審慎用權(quán)、民主決策，提高決策的科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，使決策更好的反映民意、集中民智。
【知識歸納】(1)科學民主決策的重要性：政府決策是否科學關(guān)系國家社會的發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國計民生。
(2)要求：政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學決策、民主決策，提高決策水平。不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，以提高決策的科學性；增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。
⑶科學民主決策的原則：依照法律程序原則、依照少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則。
【學以致用】（2010?安徽卷?6）為了制定一個符合中國國情和時代特點的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020年）》（簡稱《綱要》），政府有關(guān)部門通過專題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見、召開座談會等形式廣納群言、廣集眾智。我國政府制定《綱要》做到了
A．審慎用權(quán)，科學民主決策 B�？茖W執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政
C．依法執(zhí)政，行使國家立法權(quán) D。保障人民直接行使國家權(quán)力
解析：本題考查考生解讀與獲取信息，調(diào)動與運用知識的能力。本題關(guān)鍵詞是“政府”，故A項符合題意。B項的主體是黨；行使國家立法權(quán)的是人大，C項說法錯誤；人民通過人大代表間接行使國家權(quán)力，D項錯誤。
答案：A
【遷移訓練】（2009?上海卷?17）今年1月7日，我國政府部門發(fā)布公告，從即日起圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作向社會公開征求意見。政府向社會公開征求意見這一舉措體現(xiàn)了
A．政府決策的形式化 B．政府決策的民主化
C．政府決策的傳統(tǒng)化 D．政府決策的智能化
解析：“政府向社會公開征求意見”，增強了決策透明度和公眾參與度，體現(xiàn)了政府決策的民主化。故答案選B。ACD項干肢不符，應(yīng)舍去。
答案：B。
【課后提升演練】
1．政府及其公職人員必須依據(jù)憲法和法律行使權(quán)力。這一要求從根本上講就是要堅持
A．求真務(wù)實的工作作風 B．從群眾中來到群眾中去的工作方法
C．對人民負責的原則 D．依法行政、合理行政
解析：政府依法行政，從根本上講就是要堅持對人民負責原則。AB兩項是對人民負責原則的要求，D是對題干的重復。
答案：C
2．各級政府部門要堅持依法行政，從嚴治政，是因為
①依法行政關(guān)系人民的利益 ②只要嚴格依法行政，就能消除腐敗
③這是依法治國方略的要求 ④這是依法治國方略的根本原因
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
解析：本題考查政府依法行政的原因，②④表述錯誤，故選A項。
答案：A
3．“有權(quán)必有責”，即政府行使權(quán)力時應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。因為
A．政府的權(quán)力來自于人民 B．侵犯了公民的權(quán)利必須依法賠償
C．對人民負責，才能科學民主決策 D．政府必須依法履行職責
解析：政府的權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須承擔責任，故選A項。B、C、D不是原因。
答案：A
4．對漫畫所反映內(nèi)容理解最恰當?shù)囊豁検?br>A．地方政府堅持為人民執(zhí)政的工作態(tài)度
B．地方政府依法行政捍衛(wèi)人民利益
C．地方政府應(yīng)當樹立自己的權(quán)威
D．地方政府必須審慎行使權(quán)力，科學民主決策
解析：依據(jù)漫畫中旁白：“都‘長’得這么快，是不是該修剪一下？”體現(xiàn)了地方政府審慎行使權(quán)力，善于發(fā)揚民主，科學決策。故答案選D。中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政，A項觀點錯誤。BC項干肢不符，應(yīng)舍去。
答案：D
5．在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設(shè)“小黑房”，用來教訓不聽話的群眾。此行為違反了政府
A．合理行政的原則 B．高效便民的原則
C．權(quán)責統(tǒng)一的原則 D．誠實守信的原則
答案：A
6．近年來，各地政府根據(jù)“行政許可法”實行行政審批制度改革。在大量削減行政審批項目的同時，簡化行政審批程序，以“進一個門辦好。交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”為標準，建立專門的行政審批中心。并將其納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃之中。行政審批制度改革有利于政府
①貫徹依法行政原則 ②履行公共服務(wù)職能
③提高辦事效率 ④監(jiān)督其他國家機關(guān)
A．①③④ B．①②④ C．①②③ D．②③④
解析：行政審批制度改革有利于規(guī)范政府的行為，提高政府的工作效率，不是加強對其他國家機關(guān)的監(jiān)督，排除④，應(yīng)選C項。
答案：C
7． 1月7日，我國政府部門發(fā)布公告，從即日起圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱 要》制定工作向社會公開征求意見。政府向社會公開征求意見這一舉措體現(xiàn)了
A．政府決策的形式化 B．政府決策的民主化
C．政府決策的傳統(tǒng)化 D．政府決策的智能化
解析：政府向社會公開征求意見，是發(fā)揚民主的表現(xiàn)，體現(xiàn)了政府決策的民主化。
答案：B
8．國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》明確規(guī)定，行政執(zhí)法部門的任何“不作為”和“亂作為”都將承擔相應(yīng)的法律責任。這就堅持了
A．民主決策原則 B．合理行政原則C．誠實守信原則D．權(quán)責統(tǒng)一原則
解析：題干強調(diào)的是政府權(quán)力與責任，應(yīng)選D項。
答案：D
9．材料一 某縣政府在財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行集資，要求農(nóng)民每人集資300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該縣政府撤銷了這一決定。
材料二 某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購了全市黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。
結(jié)合政府依法行政的具體要求，對上述材料進行評析。
解析：材料一反映某縣政府在修“村村通”公路，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民負擔的決定；材料二反映某是政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，依照法定程序召開政府采購競標大會以合理的價格采購全市黨政事業(yè)單位所需辦公用品。
參考答案：（1）合法行政。政府應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使權(quán)力。材料一中該縣政府實施行政管理時，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民負擔的決定，是不依法行政的表現(xiàn)。
（2）程序正當。政府行使權(quán)力時應(yīng)公開其行政管理的內(nèi)容，同時要嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權(quán)益，材料二中某市廣泛宣傳，保障了公民、法人等的知情權(quán)、參與權(quán)，是依法行政的體現(xiàn)。
10．2010年6月1日，某市政府常務(wù)會議原則通過《某市全面推進依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃(2010?2014年)》。會議要求各級政府和部門要進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，不斷增強依法行政意識，提高依法行政水平，用5年時間基本實現(xiàn)推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標，使全市依法行政工作達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。
(1)為什么要推進依法行政，建設(shè)法治政府?
(2)政府應(yīng)怎樣提高依法行政的水平?
解析：本題主要考查依法行政的知識。回答第(1)問，應(yīng)從必要性和意義角度來思考；第(2)問，可依據(jù)教材知識來組織答案。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://douzifanli.com/gaoyi/68769.html
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