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改革開放以來，廣東第三產業(yè)發(fā)展迅速，成為國民經濟增長的動力之一，同時也是就業(yè)增長最快的產業(yè)。但20世紀90年代后，第三產業(yè)發(fā)展與迅速發(fā)展的制造業(yè)相比明顯滯后，從1990年到2003年，第三產業(yè)占GDP的比重從35.8%上升為38.4%，14年僅上升2.6個百分點;而同期以制造業(yè)為主的第二產業(yè)的增加值占GDP的比重從39.5%升到53.6%，增加了14.1個百分點。本文對廣東第三產業(yè)發(fā)展的總體趨勢和結構變化進行描述及比較，分析第三產業(yè)發(fā)展相對滯后的影響因素，以探討加快廣東第三產業(yè)發(fā)展之良策。
一、廣東第三產業(yè)的發(fā)展水平和結構變化及其比較
1、改革開放以來第三產業(yè)對經濟、社會發(fā)展的貢獻明顯
改革開放以來，廣東第三產業(yè)快速發(fā)展。1979～2003年，第三產業(yè)增加值均遞增14.1%，高于GDP增速0.7個百分點，高于第一產業(yè)增速8.3百分點，低于第二產業(yè)增速1.7百分點。三次產業(yè)在GDP中的比重由29.8：46.6：23.6演變?yōu)?：53.6：38.4。第三產業(yè)對國民經濟增長的拉動作用明顯，如2003年拉動經濟增長3.9個百分點，增長貢獻率接近28%。
2、第三產業(yè)與擴大就業(yè)
與其他產業(yè)相比，廣東第三產業(yè)具有更高的就業(yè)彈性，成為上世紀90年代以來廣東省吸納就業(yè)的主渠道。1978～2003年，廣東第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)從286萬人增加到1221萬人，共新吸納就業(yè)935萬人，占非農產業(yè)全部新增就業(yè)人數(shù)的43.9%。從三次產業(yè)就業(yè)吸納彈性看，第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)彈性分別為-0.036,0.286,0.312,第三產業(yè)的就業(yè)彈性最大。如果以1990年為界將整個期間分為兩個階段進行測算，在1978年～1990年，第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)吸納彈性分別為-0.021,0.451,0.382;1990年～2003年間，則分別為-0.035,0.158,0.31。這表明1990年之前，第二產業(yè)保持最高的吸納勞動力的能力，第三產業(yè)吸納勞動力的能力弱于第二產業(yè)。1990以后，第三產業(yè)的就業(yè)增長彈性已經超過第二產業(yè)，就業(yè)增長彈性接近第二產業(yè)2倍。表1：不同階段三次產業(yè)就業(yè)吸納彈性
1978～2003 1978～1990 1990～2003 第一產業(yè) -0.036 -0.021 -0.035 第二產業(yè) 0.286 0.451 0.158 第三產業(yè) 0.312 0.382 0.31
3、第三產業(yè)內部結構的變化
表2顯示了90年代以來廣東第三產業(yè)內部各個行業(yè)增加值增長情況和第三產業(yè)內部各個行業(yè)比重的變化。表2：90年代以來廣東省第三產業(yè)各行業(yè)增加值增長情況和占第三產業(yè)比重變化
農林牧漁服務業(yè) 地質勘查水利管理業(yè) 交通、倉儲及郵電通信業(yè) 批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè) 金融、保險業(yè) 房地產業(yè) 社會服務業(yè) 衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè) 教育文化廣播電影電視業(yè) 科學研究綜合技術服務業(yè) 國家、政黨機關社會團體 其它 年均增長% 8.7 7.2 13.3 12.4 7.0 17.7 9.0 12.1 11.8 11.0 10.0 17.8 1991年比重% 0.74 1.27 19.94 26.74 13.65 7.79 12.67 2.94 5.56 1.14 6.84 0.70 2003年比重% 0.47 0.64 23.11 23.85 8.01 14.00 14.68 3.02 5.06 0.90 5.04 1.21 03-91年比重% -0.27 -0.63 3.17 -2.89 -5.64 6.21 2.01 0.08 -0.50 -0.24 -1.81 0.51
90年代以來，廣東第三產業(yè)中發(fā)展比較快的有其它行業(yè)、房地產業(yè)和交通運輸郵電倉儲業(yè)。從1991～2003年，這三大行業(yè)的年均增長速度分別達17.8%、17.7%和13.3%，均高于第三產業(yè)的年均增長速度，占GDP的比重上升也比較明顯，至2003年，這三大行業(yè)占GDP的比重分別達1.21%、14.00%和23.11%，分別比1991年上升0.51、6.21和3.17個百分點。但金融保險業(yè)、教育文化藝術和廣播電影電視業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等行業(yè)，這幾年雖也得到了一定程度的發(fā)展，但由于發(fā)展勢頭還不夠強勁，其占GDP的比重有所下降，其中金融保險業(yè)的年均增長速度只有7%，比重下降了5.64個百分點。此外，社會服務業(yè)保持穩(wěn)定的增長速度，比重提高了2.01個百分點;衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)等行業(yè)占GDP的比重基本持平。
整體來說，廣東第三產業(yè)內部結構得到一定的優(yōu)化，在批發(fā)零售、交通、倉儲、郵電等傳統(tǒng)行業(yè)快速增長的同時，房地產、社會服務業(yè)等新興行業(yè)不斷增長，對廣東省整個產業(yè)結構的調整和優(yōu)化起到了重要作用。但傳統(tǒng)行業(yè)仍占主體地位，而新興行業(yè)比重偏低，發(fā)展不快。
4、與江蘇、浙江第三產業(yè)的發(fā)展比較
改革開放以來，廣東、江蘇、浙江第三產業(yè)發(fā)展迅速，1979-2003年廣東、江蘇、浙江第三產業(yè)年均增速分別為14.1%，14.5%，13.7%，廣東年均增速落后于江蘇。進一步的分析可以看出廣東第三產業(yè)的增速在進入90年代后明顯減慢，并被江蘇、浙江超過，以1990年為界，1979～1990,廣東第三產業(yè)年均增速為15.9%，比浙江高3.4個百分點，江蘇高1.6個百分點。而1991-2003,廣東第三產業(yè)年均增速只有12.5%，落后浙江2.2個百分點，江蘇1.7個百分點。增長速度的減慢導致第三產業(yè)比重相對的降低。從1990年至2003年，廣東、江蘇、浙江三省的三次產業(yè)結構都得到很大程度的調整，其中，第三產業(yè)比重，浙江、江蘇上升幅度較大，分別為13.7、7.1個百分點，而廣東的變化明顯小于其他兩省，只有2.6個百分點。1990年廣東第三產業(yè)占GDP比重比浙江高出9.8個百分點，比江蘇高出6.3個百分點。到2003年時，第三產業(yè)占GDP比重已被浙江超過1.3個百分點，跟江蘇的差距也僅1.8個百分點。表3：廣東、江蘇、浙江第三產業(yè)不同時期年均增長情況比較(單位：%)
1979～1990 1991～2003 1979～2003 廣東 15.9 12.5 14.1 浙江 12.5 14.7 13.7 江蘇 14.3 14.2 14.5
表4：廣東、江蘇、浙江第三產業(yè)增加值占GDP比重單位：%
1978 1985 1990 1995 2000 2002 2003 廣東 23.6 30.4 35.8 34.7 39.3 40.6 38.4 浙江 18.6 24.5 26 32.1 36.3 39.4 39.7 江蘇 19.8 17.9 29.5 30.9 36.3 37.4 36.6
二、廣東第三產業(yè)發(fā)展相對滯后的原因分析
1、體制、政策方面的因素。
主要有：一是對農業(yè)人口向城市流動的限制，導致了城市化水平相對較低和大量人口滯留在農村，抑制了第三產業(yè)的發(fā)展和消費增長。城市化是第三產業(yè)發(fā)展的重要載體。從世界各國看，兩者發(fā)展速度、第三產業(yè)從業(yè)人員比重和產值比重與城市的規(guī)模均呈正相關關系。二是第三產業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象。目前除商業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)中的公路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產業(yè)市場化程度比較高以外，第三產業(yè)其他的眾多領域市場化程度都比較低。如金融、保險、電訊、運輸中的鐵路和航空運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態(tài)，從而影響這些行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國民經濟核算資料，2000年廣東交通運輸郵電業(yè)非公有經濟比重只有15.5%，金融保險業(yè)非公有經濟比重僅有7.1%。
2、消費品和服務的社會化、商品化程度仍不高。
受自給自足的自然經濟觀念和生產方式的影響以及傳統(tǒng)計劃經濟體制的束縛，城市第三產業(yè)長期存在福利化和非社會化的傾向。一方面，部分住房、醫(yī)療、交通等產品與服務被作為國家的福利，其價格大大低于其價值。另一方面，不少黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位建立了自我服務的生活保障體系，但由于局限于一個單位，設施利用效率低。
3、第三產業(yè)的對外開放程度不夠高。
廣東第三產業(yè)對外開放程度遠低于制造業(yè)。如2003年，廣東省新批服務業(yè)項目2086個，服務業(yè)吸引外商直接投資合同外資和實際吸收外資分別為38.29億美元和21.52億美元，分別占全省的19.8%和21.5%。而第二產業(yè)實際吸收外商直接投資為77.29億美元，占全省總額的77.2%。
4、第三產業(yè)內部結構變動態(tài)勢與國際產業(yè)結構變動的一般趨勢偏離，制約了第三產業(yè)比重的上升
一般認為，發(fā)展中國家第三產業(yè)內部結構變動的基本趨勢：首先是商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的比重由上升轉為下降，其次是運輸、倉儲和郵政業(yè)的比重由較快上升轉為穩(wěn)中有降，而通信業(yè)、金融保險、不動產和工商服務業(yè)的比重則一直較大幅度上升;發(fā)達國家第三產業(yè)結構變動的一般趨勢，是社團和個人服務業(yè)的比重明顯提高，同時政府服務的比重有所下降。80年代廣東第三產業(yè)內部結構的變動態(tài)勢與國際上的一般趨勢基本上是一致的，如金融保險增加值占第三產業(yè)比重由1980年的9.5%上升到1990年的14.8%，社會服務業(yè)增加值占第三產業(yè)的比重由1980年的3.6%上升到1990年11.9%。但1990年以來，廣東第三產業(yè)內部一些結構變動與世界產業(yè)結構變動的一般趨勢背離，如金融保險業(yè)年均增長速度只有7%，所占比重不僅沒有上升反而下降了6.5個百分點，2003年僅為8%，比1980年還低1.5個百分點。2003年廣東交通運輸郵電業(yè)和商貿餐飲業(yè)兩大部門增加值占第三產業(yè)增加值的比重為47.0%，發(fā)達國家該比重不足30%;社會服務業(yè)占服務業(yè)的比重為14.7%，遠低于發(fā)達國家平均水平;衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)和教育文化廣播電影電視業(yè)的比重只有8.1%。
此外，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡也制約了廣東第三產業(yè)比重的上升，珠江三角洲與粵東、粵西、粵北山區(qū)經濟差距在不斷擴大，第三產業(yè)發(fā)展水平地域差距明顯，2003年50個山區(qū)縣的第三產業(yè)比重僅為33.4%，與珠江三角洲經濟區(qū)相差10.1個百分點，也低于全省平均水平5個百分點。
三、廣東第三產業(yè)的增長潛力分析。
盡管近10年來廣東第三產業(yè)增長速度偏慢，但廣東在發(fā)展第三產業(yè)方面仍有自己本身的優(yōu)勢，潛力巨大。
1、持續(xù)快速增長的居民生活消費將使服務需求上升。
廣東經濟發(fā)展水平和居民收入水平都位于全國前列。收入水平的提高使一批高層次服務產品，如教育(特別是高等教育)、旅游、休閑、康體服務需求增長，隨著收入水平不斷提高，這類消費需求的收入彈性系數(shù)會有較大幅度的上升，這將直接拉動相關服務業(yè)的發(fā)展。
此外，廣東居民特別是城鎮(zhèn)居民消費結構升級加速，消費電子及通信設備、轎車、住宅需求將繼續(xù)暢旺，這樣間接帶動電子設備產品研發(fā)、通訊服務業(yè)、轎車流通服務業(yè)、房地產等相關服務業(yè)的發(fā)展。
2、新一輪體制的改革重點是第三產業(yè)
目前我國經濟中存在進入管制和壟斷問題的行業(yè)主要在服務業(yè)中，如金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)。這些行業(yè)長期競爭不足，導致收費高服務質量低，抑制了消費，從而抑制了第三產業(yè)自身的發(fā)展。中共十六屆三中全會已經提出，要加快推進壟斷行業(yè)的改革，主要指上述第三產業(yè)行業(yè)的改革，改革包括準入領域，降低準入條件，培養(yǎng)多元化的競爭主體等方面。改革多年來的經驗表明，促進競爭能夠提高質量，降低服務價格，促進技術進步，從而達到促進服務業(yè)發(fā)展的目的。
3、城市化進程加快對城市型服務業(yè)有很大需求
隨著廣東全面建設小康進程的加速，城市化趨勢越來越明顯，很多地方政府在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時都不約而同地打“城市牌”。而城市是第三產業(yè)發(fā)展的主要載體，城市化進程的加快必然推動第三產業(yè)的發(fā)展：首先，城市具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務的功能。其次，科教文衛(wèi)體等服務部門聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫(yī)療中心的城市，使城市第三產業(yè)的第三層次的發(fā)展水平高于非城市地區(qū)。第三，為社會公共需要服務的部門，如政府和政黨機關、警察、社會團體等機構都以城市為基地。2003年，我省城鎮(zhèn)化水平達到47.68%，比全國平均水平高出7.15個百分點，“九五”以來，我省城鎮(zhèn)化率提高了17.7個百分點，每年提高幅度為2.2%，城鎮(zhèn)化率年均增長速度是5.97%，比全國平均水平高1.7個百分點。地區(qū)生產總值超過200億的城市有12個，超過1000億的城市有4個，城市化水平的不斷提高必然形成我省未來第三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4、第三產業(yè)是新一輪擴大開放的重點
我國以往的開放重點是制造業(yè)領域，加入WTO和實施CEPA是我國服務業(yè)對外開放程度提高的契機。香港是廣東最大的外資來源地，占廣東吸收外資的70%，但由于以往政策限制，服務領域投資的僅占27%。CEPA的實施使廣東企業(yè)更有可能借助香港發(fā)達的專業(yè)服務業(yè)，適應國際規(guī)則、國際市場，建立營銷體系，從而走向世界。香港服務業(yè)更廣泛地進入廣東，在管理、資本和人力資源等方面推動廣東第三產業(yè)的發(fā)展。同時，香港可以利用廣東服務業(yè)需求大，投資熱點多、勞動力成本低的優(yōu)勢，強化粵港服務產業(yè)鏈，將金融商務信息處理、軟件設計等流程轉移到廣東來運營，提高其服務業(yè)的國際競爭力。隨著CEPA實施后，粵港經濟合作的重點領域將由第二產業(yè)轉向第三產業(yè)，廣東第三產業(yè)發(fā)展將進一步加快。
四、政策建議
促進廣東第三產業(yè)的發(fā)展需要從加快改革、規(guī)范行為、擴大開放和適當扶持等多個方面著手推進。
1、規(guī)范服務業(yè)的行為
規(guī)范服務業(yè)的行為，其中需要重點強調服務業(yè)的規(guī)范服務和誠信服務，如果缺乏信用，消費者對服務質量心存疑慮，潛在需求就不能轉變?yōu)楝F(xiàn)實。服務業(yè)中相當一部分業(yè)務的水平和質量，事先無法準確界定，只有在服務過程中才能表現(xiàn)出來。特別是以人力資本為主的行業(yè)，如教育、會計、律師、咨詢等行業(yè)乃至物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等，這種特點更加突出。如果沒有有效的行為規(guī)范，消費者對服務質量心存疑慮，潛在需求就不能轉化成為現(xiàn)實。要加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快服務業(yè)信用評價體系的建設和服務標準的制定。要根據(jù)服務產品生產與消費對標準化的客觀要求，大力推動商貿、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)標準的實施，全面推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。
2、加快第三產業(yè)行業(yè)的改革
要加快推進和完善壟斷性服務行業(yè)的改革，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，都要進一步推進改革，即準許新的市場主體特別是非國有市場主體進入本行業(yè)，參與市場競爭，進一步放寬服務業(yè)市場準入，改變原來市場準入限制過嚴、透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，允許和鼓勵個體、私營、外資等非國有經濟進入第三產業(yè)，形成與國有經濟企業(yè)相競爭的局面，增強市場機制的作用，提升整個產業(yè)的綜合質量。對一些短期內完全放開進入有難度的行業(yè)，要盡快實行政企分開，政資分開，政事分開，在非壟斷性業(yè)務中，積極引入市場機制，開展競爭，提高效率。
3、加大第三產業(yè)的開放度
我國第三產業(yè)的開放正在按照入世承諾擴大開放，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業(yè)、房地產等外資已經進入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會展、旅游、專業(yè)商務服務等眾多義務開赴程度較低的行業(yè)。要積極推進第三產業(yè)的開放，同時作好國內的應對準備，使對外開放與國內發(fā)展很好地協(xié)調，促進第三產業(yè)加快發(fā)展。要充分利用廣東毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，認真落實CEPA有關開放18個服務行業(yè)的實施細則，加快第三產業(yè)對外開放力度，并積極創(chuàng)造條件爭取將開放領域逐步擴大到其它服務行業(yè)。重視學習和借鑒國際先進的服務經營方式和經營理念，盡快提高我省第三產業(yè)的國際競爭力，以適應在我國加入WTO后過渡期結束后新形勢的要求，為進一步擴大對外開放做好準備�？傊�，廣東省作為華南地區(qū)的經濟中心、中南地區(qū)的對外門戶和大西南地區(qū)的出海通道，要充分利用CEPA實施、泛珠三角區(qū)域合作和建設中國---東盟自由貿易區(qū)的有利時機，增創(chuàng)“外聯(lián)香港澳門，溝通東中西部”的地緣新優(yōu)勢，通過對內對外開放，促進內外聯(lián)系，在更深層次和更廣的范圍內開展第三產業(yè)的區(qū)域分工和合作，拓展第三產業(yè)的發(fā)展空間。
4、優(yōu)化第三產業(yè)內部結構
加快傳統(tǒng)行業(yè)改造，大力發(fā)展新興行業(yè)。一方面，強化對運輸郵電、商貿流通傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升。交通運輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在我省服務業(yè)中占主導地位，對國民經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。要在穩(wěn)步發(fā)展這兩大支柱產業(yè)的同時，加快升級改造的步伐。另一方面，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。首先，要積極培育和發(fā)展我省區(qū)域性金融市場，充分發(fā)揮金融保險業(yè)在國民經濟中的杠桿和支撐作用，使之成為經濟發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展的重要推動力量;其次，要規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，使房地產業(yè)真正成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè);第三，推進信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和文化產業(yè)的快速成長。
5、扶持第三產業(yè)的發(fā)展
第三產業(yè)的發(fā)展需要政策的適當扶持，對一些吸納就業(yè)能力強，從業(yè)人員投資能力弱的小型服務企業(yè)的發(fā)展，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地、資金等多方面以支持。改革以福利方式為主的經營機制，將企事業(yè)單位內部自我服務的生產和生活保障體系逐步分離出來，成為社會化的第三產業(yè)的一部分;同時，繼續(xù)積極推進城鎮(zhèn)住房制度和醫(yī)療體制改革，建立社會保險體制，把原來由單位內部提供的項目改為由社會提供，將諸如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等各項福利支出轉為相應的社會保險基金支出，由社會統(tǒng)管。
此外，由于服務業(yè)自身的特點，容易受到非典等突發(fā)事件的沖擊和影響，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急處置工作體系已迫在眉睫。如2003年由于非典的影響，我省旅游業(yè)遭到前所未有的沖擊，入境旅游受到重創(chuàng)，3、4月份全省接待入境旅游者人數(shù)和外匯收入下降70%左右。2004年又遇到禽流感等不確定因素。因此，建立有效的應急機制以防范各種風險十分必要。要吸取國內外的先進經驗，研究建立在不同的危機情景和危機程度下，政府對企業(yè)、居民實施救助措施的機制，提高政府對公共危機的反應速度和應對能力，將危機可能造成的影響降低到最低程度。
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