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3月28日從湖南省發(fā)改委獲悉，國務(wù)院已批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實施方案》(下稱方案)，未來治污資金總額將達(dá)595億元。這是迄今為止，全國第一個獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點方案。積弊數(shù)十年的湘江污染沉疴之痛有望緩解。

“湖南將把湘江作為湖南‘兩型社會’突破口，打造成美麗、清潔、富庶的‘東方萊茵河’。”此前，湖南省委書記周強，頻頻向公眾闡述湘江治理的遠(yuǎn)景夢想。

湘江是湖南的母親河，湘江流域集中了湖南省60%的人口和70%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，亦承載了60%以上的污染，是目前中國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流。

湘江重金屬污染嚴(yán)重背后，是湖南沿湘江兩岸“上游礦產(chǎn)原料供應(yīng)地、中下游重工業(yè)發(fā)展集中地”的失序工業(yè)布局，伴隨著大量工礦企業(yè)的成長，重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的廢水被大量排入湘江，數(shù)十年間，湘江水即發(fā)生“質(zhì)”變。

“方案將湘江重金屬污染治理納入國家層面，而湖南的治污目標(biāo)就是通過切斷污染源，重點區(qū)域治理，資金、政策和技術(shù)配套支持等綜合措施，用5—10年時間解決湘江重金屬污染問題，還母親河以清白。”湖南省發(fā)改委主任胡衡華在接受媒體采訪時表示。

“沉重”的湘江

從2006年的株洲霞灣港含鎘污水排放超標(biāo)，到2009年的瀏陽湘和化工廠鎘污染事件，籠罩湘江流域的重金屬污染陰影一直徘徊不去，而時有發(fā)生的重金屬污染事件，也使湘江被輿論稱之為“沉重的河流”。

湘江流域內(nèi)人口超過4000萬，初步形成了城鎮(zhèn)密集、工業(yè)集中的發(fā)展格局。湘江干支流兩岸大中型工礦企業(yè)達(dá)到1600多家。

湘江上游的郴州主要是礦產(chǎn)原料供應(yīng)地，而重化工業(yè)基本集中在株洲、衡陽和岳陽等中下游區(qū)域。沿江分布的工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中將工業(yè)廢水和廢渣等大量排入湘江。

根據(jù)湖南省環(huán)保局湘江的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯。“十五”規(guī)劃以來，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國首位；砷(砒霜)名列甘肅之后居第二位。

湖南省發(fā)改委常務(wù)副主任袁乾培介紹，湘江流域重金屬污染嚴(yán)重，與湖南郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點工業(yè)區(qū)域密切相關(guān)，這些地方是湘江流域的幾大主要工業(yè)污染源。

以上游的郴州三十六灣為例，這里地處南嶺多金屬成礦帶，鉛、鋅、錫等礦產(chǎn)資源豐富，自明代即開始采礦。上世紀(jì)90年代中后期，隨著有色金屬價格瘋漲，郴州三十六灣更是陷入掠奪性開采局面，上百家?guī)缀鯖]有任何環(huán)保設(shè)施的非法礦企林立，產(chǎn)生的廢水直接排入河流。

湘江中下游的衡陽、株洲、長沙和岳陽等地，則是湖南重工業(yè)集中地，衡陽水口山集團、株洲冶煉集團(株洲冶煉廠)、株洲化工集團(株洲化工廠)、巴陵石化等重化企業(yè)沿江分布，構(gòu)成湖南經(jīng)濟發(fā)展的精華地帶，這些區(qū)域的重金屬污水排放更甚，重金屬污染事件也多發(fā)于這些地區(qū)。

“東方萊茵河”夢想

“以前是為了GDP而犧牲了環(huán)保，現(xiàn)在意識到了環(huán)境的重要性，觀念轉(zhuǎn)過來了，要還舊賬，但真正做起來卻是困難重重。”湖南省環(huán)保廳污管處相關(guān)人士感嘆。

雖然此間也有單純的關(guān)停并轉(zhuǎn)，但這種模式對地方財政相對薄弱的湖南省來說，無異于釜底抽薪，且湘江重金屬污染歷史長、地域廣、難度大，單憑湖南一省的力量已很難標(biāo)本兼治，惟有放在更高的層面統(tǒng)籌謀劃。

2009年全國“兩會”期間，湖南省人大代表即聯(lián)名建議將湘江納入國家的大江大河治理，當(dāng)年7月底，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》編制工作開始，3月，方案正式獲批，湘江重金屬污染治理正式披上“國字號”外衣。

據(jù)湖南省發(fā)改委相關(guān)人士介紹，方案規(guī)劃項目927個，總投資595億元，規(guī)劃期限為至展望至2020年，力求通過5-10年時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。

“湘江重金屬污染治理的一個基本原則，就是控源頭、還舊賬、保民生。”湖南省發(fā)改委主任胡衡華向媒體透露。

控制污染源頭，就需要對重點污染源進行治理。而湖南劃定的污染源控制“七大戰(zhàn)區(qū)”分別是株洲清水塘、湘潭竹埠港、長沙七寶山、衡陽水口山、郴州三十六灣、岳陽原桃林鉛鋅礦和婁底錫礦山，這七個區(qū)域也是湘江流域重金屬污染最嚴(yán)重的地區(qū)。

此外，長株潭城市群在生態(tài)補償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費改革、污染責(zé)任險等環(huán)境經(jīng)濟政策改革方面獲得全國率先試點權(quán)。

“比如說，湘江上游的郴州出于保護下游水質(zhì)要求，需要限制有可能對水質(zhì)造成污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的話，下游城市就應(yīng)該給予郴州一定的補償，為生態(tài)保護提供資金保障。”湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民接受媒體采訪時詳解生態(tài)補償政策。

而記者了解到，湖南省此前已經(jīng)首創(chuàng)環(huán)境污染責(zé)任保險，將湖南環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)，這一險種因其獨創(chuàng)性和可行性而被國家環(huán)保部納入試點范圍。

事實上，早在《湘江流域重金屬污染治理實施方案》批復(fù)之前，湖南即已開始啟動首批重金屬污染治理項目。湖南省發(fā)改委人士透露，2010年10月，湘江重金屬污染治理的22個重點項目已獲國家發(fā)改委同意啟動，項目總投資達(dá)30億元