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藍(lán)色國(guó)土，資源寶庫(kù)

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，北冰洋沿岸5國(guó)俄羅斯、加拿大、美國(guó)、挪威和丹麥一致同意，將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定解決大陸架延伸問(wèn)題。這意味著五國(guó)關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)端暫時(shí)擱置。而在此之前的4月21日，澳大利亞資源部長(zhǎng)弗古森宣稱(chēng)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的最新裁定，澳大利亞可延伸它的大陸架界限，其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍擴(kuò)展了250萬(wàn)平方公里。

什么是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)？它為何引起眾多國(guó)家的高度關(guān)注？

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測(cè)算沿海國(guó)領(lǐng)�；�線(xiàn)起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，受本部分規(guī)定的特定法律制度制約，沿海國(guó)的權(quán)利和管轄權(quán)以及其他國(guó)家的權(quán)利的自由均受公約有關(guān)規(guī)定的支配。

一般而言，海洋大國(guó)或海島國(guó)容易獲得較大的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間。如美國(guó)除本土東西兩側(cè)延伸的大陸架外，還在太平洋、大西洋上擁有夏威夷、關(guān)島等屬土，于是宣稱(chēng)擁有全球最大的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；法國(guó)利用其在太平洋上的屬島，也宣布擁有極大的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；澳大利亞因是四面環(huán)海的島型大陸，決定了其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)必然龐大。此外，只要是島國(guó)，即使是袖珍小國(guó)，因其所轄海域廣大，也堪稱(chēng)為“海洋大國(guó)”。如太平洋島國(guó)圖瓦盧陸地面積只有26平方公里，但構(gòu)成國(guó)土的200多個(gè)珊瑚島散布在22萬(wàn)平方公里的海域內(nèi)，其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)超過(guò)90萬(wàn)平方公里，為國(guó)土的3.4萬(wàn)倍！

隨著人類(lèi)社會(huì)正在從“陸地時(shí)代”走向“海洋時(shí)代”，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)沿海國(guó)家的意義越來(lái)越重要。盡管在嚴(yán)格意義上，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不被視為國(guó)家領(lǐng)土的一部分，但沿海國(guó)不僅對(duì)其自然資源享有主權(quán)權(quán)利，還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán)、刑事管轄權(quán)和國(guó)際法所賦予的其他權(quán)利的管轄。

海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。隨著陸地資源的日益短缺，海洋空間及其資源對(duì)人類(lèi)生存和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。近年來(lái)各國(guó)紛紛行使《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的權(quán)利，大力開(kāi)發(fā)和利用這片“藍(lán)色國(guó)土”。初期主要集中在漁業(yè)方面，如制訂200海里區(qū)域的執(zhí)行規(guī)章和臨時(shí)管理規(guī)章，與外國(guó)簽署雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定，發(fā)放捕魚(yú)執(zhí)照，進(jìn)行國(guó)際合作等�，F(xiàn)在已全面轉(zhuǎn)向?qū)�這一特定區(qū)域的綜合利用，如資源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)以及軍事利用等，并形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系。

目前，在海洋資源中戰(zhàn)略意義最大的是石油氣資源和漁業(yè)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海底油氣資源極其豐富，儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占世界總量的1/3和1/4，而且都集中在大陸架地區(qū)。如波斯灣、墨西哥灣、北海都是世界著名的海洋儲(chǔ)油區(qū)，未來(lái)全球油氣勘探的重心也集中在海洋大陸架地區(qū)；世界著名的秘魯漁場(chǎng)、北海漁場(chǎng)、紐芬蘭漁場(chǎng)和北海道漁場(chǎng)四大漁場(chǎng)也都位于暖流與寒流交匯的沿海大陸架地區(qū)。此外，大陸架地區(qū)也是船只主要的航行區(qū)域和交通要道，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海輪穿行其間，還有潛伏在海底的潛艇進(jìn)行著悄無(wú)聲息的軍事活動(dòng)，這些又大大提升了海洋國(guó)家的戰(zhàn)略地位。

海權(quán)之爭(zhēng)，從未停息

起源于海洋文明的西方國(guó)家很早就重視海洋的意義。2000多年前的古羅馬哲學(xué)家西塞羅說(shuō)：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界�！泵绹�(guó)海軍軍事理論家、“海權(quán)論”鼻祖馬漢在19世紀(jì)末就提出了“海洋中心”說(shuō)。海權(quán)論不僅成了美國(guó)海軍發(fā)展和海上擴(kuò)張的理論根據(jù)，而且在全世界廣泛流傳，被奉為經(jīng)典，影響至今。

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自誕生之日起，圍繞其權(quán)益的爭(zhēng)斗從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。由于同一大陸架往往鄰接多個(gè)海岸相向國(guó)家的領(lǐng)土，各國(guó)常常會(huì)為如何劃分分界線(xiàn)而發(fā)生矛盾。如前一階段圍繞著北極主權(quán)，美國(guó)、俄羅斯、加拿大等沿北冰洋國(guó)家展開(kāi)了全面的口水仗，吵得不可開(kāi)交。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面看是大陸架的劃分，而背后對(duì)北極資源及主權(quán)的窺伺之心昭然若揭。

我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，從北到南瀕臨黃海、東海和南海，大陸架十分廣闊。1998年6月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起延至200海里。中國(guó)與海岸相鄰或者相向國(guó)家關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限。

沿海國(guó)有三大權(quán)利

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從提出到被國(guó)際公認(rèn)并進(jìn)行界定，花了10年時(shí)間。眾所周知，一國(guó)的領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水（包括內(nèi)水和領(lǐng)海）和領(lǐng)空三部分。1958年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)了第一屆海洋法會(huì)議，制定了“日內(nèi)瓦海洋法四公約”。1970年，第二屆海洋法會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外海床及洋底的原則宣言》，宣布國(guó)際海底區(qū)域?yàn)槿�人�?lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)。1972年，非洲國(guó)家在拉美國(guó)家200海里海洋權(quán)的基礎(chǔ)上提出了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，要求通過(guò)新的海洋法公約，建立新的海洋法制度。第二年12月，第三屆聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)，到1982年12月才結(jié)束，歷時(shí)9年。這一馬拉松式會(huì)議的成果是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。

《公約》規(guī)定：沿海國(guó)可以自領(lǐng)�；�線(xiàn)起劃出12海里寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架作為其管轄海域。而沿海國(guó)如認(rèn)為本國(guó)自然延伸的大陸架超過(guò)200海里，則需要在2009年之前，向聯(lián)合國(guó)大陸架界定委員會(huì)提交200海里以外大陸架外部界線(xiàn)的申請(qǐng)，并提供相關(guān)科學(xué)證據(jù)，證明其權(quán)利主張。一國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)需要該國(guó)正式宣布，并通過(guò)國(guó)家立法確定管轄區(qū)域的法律地位和制度。澳大利亞就是因此名正言順地大大拓展了其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，新增面積足有5個(gè)法國(guó)或10個(gè)新西蘭大，而且是潛在的富礦帶。

《公約》是迄今為止對(duì)國(guó)際海洋法制度最全面的總結(jié)，不僅體現(xiàn)了國(guó)際海洋法的最新發(fā)展，也是世界開(kāi)發(fā)利用海洋所遵循的準(zhǔn)則。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都已加入該公約，中國(guó)早在公約生效的第二天就簽署了該公約。截至1995年，世界上共有112個(gè)沿海國(guó)確定了200海里區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)80余個(gè)。

《公約》的第5章主題即為專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)�！豆�約》指出，沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的權(quán)利主要包括三個(gè)方面：（1）為開(kāi)發(fā)海床、底土頂上覆水域的生物和非生物資源行使主權(quán)；（2）對(duì)區(qū)域內(nèi)的島嶼、設(shè)施和科學(xué)研究及海洋環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)利；（3）公約所規(guī)定的其他權(quán)利。此外，所有國(guó)家，不論是沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都享有在公約限制下的“航行和飛越的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由”，以及利用諸如“船舶和飛機(jī)的操作及海底電纜和管道的使用”或與之相關(guān)的海洋及其他國(guó)際合法用途的自由。

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