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干部參觀學習心得體會一文是由應屆畢業(yè)生求職網友情整理介紹

今年8月，我作為長沙市岳麓區(qū)的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學習班，13天的學習考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經濟強省，在改革開放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領略到了市場經濟模式下，杭州市新型社區(qū)的亮麗風采。作為一名街道工作人員，我與社區(qū)打交道的時間很多，對社區(qū)的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過比較杭、長兩市在社區(qū)建設與管理方面的差異，同時借鑒杭州市的先進理驗，提出自己的一點淺見。
一、對幾種既有社區(qū)管理模式的評價
長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當下社會轉型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社區(qū)內不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對公共需求進行有效的管理？
社區(qū)公共需求管理的提出，既是對社區(qū)管理實踐經驗的歸納、總結、提升，也是對現有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對當前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。
　　一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內部各種機構、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區(qū)管理模式則是指為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社區(qū)管理的現狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。
　　政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點在于憑借堅實的政治、經濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網絡在社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點在于這種政府辦社會的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社區(qū)基層機構吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。
　　市場導向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點是社區(qū)的建設和管理由于引入了市場競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點是由于當前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。
　　社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯合社區(qū)內各種主體組織、機構，共同參與社區(qū)事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點是能夠調動社區(qū)內居民廣泛參與社區(qū)事務的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務，有利于社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經濟的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進基層的民主建設，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現階段社區(qū)管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。
　　現實中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統(tǒng)一領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實務特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實務，更有效地指導社區(qū)管理實踐的社區(qū)管理中介理論的產生。
二、杭州市現有的先進社區(qū)管理模式與長沙市社區(qū)管理模式的對比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區(qū)大膽探索政府推動力、社區(qū)自治力、社會參與力、市場運作力等“四力合一”發(fā)展路子所形成的社區(qū)建設模式。
　　在加大政府推動力方面，下城區(qū)在指導委員會下設7個工作委員會，負責制定相應的發(fā)展規(guī)劃，組織落實工作指導和業(yè)務服務等；規(guī)劃落實，2000年以來在部門、街道、社區(qū)三個層面建立了考核評估體系，有效地促進社區(qū)建設的深入開展，還把社區(qū)建設作為全區(qū)社會發(fā)展的主要內容列入財政預算。強化社區(qū)自治力，進行體制改革調整社區(qū)分配，每個社區(qū)建立社區(qū)黨總支等組織，轉變思路及時開展“減負”工作，下放權力到社區(qū)，由民主選舉產生工作人員，優(yōu)化年齡和文化結構。下城區(qū)還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建工作，增強了社區(qū)的認同感和歸屬感，凝聚了社會參與力。正因如此，下城區(qū)才能更好地發(fā)揮市場運作力，實行“社區(qū)服務網點證書”制度，促進社區(qū)網點的新發(fā)展，采用股份制等形式，大力培育社區(qū)中介組織，使社區(qū)事務社會化。
　　下城區(qū)的社區(qū)建設已初見成效，確立了社區(qū)建設運作的新模式，促進城區(qū)、街道辦事處更好地發(fā)揮綜合協(xié)調作用，突出社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮，適應市場經濟的發(fā)展要求，促進社區(qū)建設事業(yè)多元投入格局；形成了社區(qū)建設工作的新合力，把各方力量調動起來，把各方力量組織起來，利用社區(qū)資源調動社區(qū)參與力，促進社區(qū)建設；推進了社區(qū)硬件建設的新發(fā)展，強化了社區(qū)的功能，使之具有了基本保障、管理協(xié)調和社會穩(wěn)定三大功能，受到胡景濤同志的肯定。
2、杭州上城規(guī)范化運作模式
　　杭州市上城區(qū)自1999年被確定為“浙江省社區(qū)建設實驗區(qū)”以來，按照中辦、國辦[2003]23號文件，提出“規(guī)范運作、整體推進、重點突出”的總體思路和黨的十六大關于“規(guī)范有序”的建設精神而形成的創(chuàng)造性社區(qū)建設模式。
　　該區(qū)按照“經濟爭領先，文明上水平、建設出新品、管理創(chuàng)特色”的工作目標和建設“精品城區(qū)、首善之區(qū)”的要求，開拓創(chuàng)新，全面推進新型社區(qū)建設。根據“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優(yōu)化權利結構，調整街居規(guī)模，優(yōu)化資源配置；從重組社區(qū)規(guī)模、組建社區(qū)組織體系著手，拓寬創(chuàng)新思路，在全市率先推出新型社區(qū)模式，建立健全社區(qū)組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬件建設，改善社區(qū)環(huán)境，走出了“共駐共建社區(qū)，實現政府、社會、百姓三者聯動”的建設新路子。確立了社區(qū)建設規(guī)范化運作模式。該模式主要環(huán)節(jié)為：
　　1.優(yōu)化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個層次，即領導體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。
　　2.調整權利結構。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據六部門執(zhí)法委托的內容下放到街道。
　　3.整合社區(qū)規(guī)模。兩次調整、整合社區(qū)規(guī)模，使之適應規(guī)范化管理要求。
　　4.統(tǒng)一建設標準。將原“星級評比標準”統(tǒng)一到新型小康社會型社區(qū)建設、管理、發(fā)展三大標準體系中。
　　5.規(guī)范發(fā)展目標。按全社會小康社會發(fā)展要求，提出并規(guī)范全區(qū)小康社會型社會目標規(guī)劃，統(tǒng)一按三個階段實施。
　　6.啟動聯動機制。即以創(chuàng)建“星級”社區(qū)為載體，實現區(qū)域性聯動；以社區(qū)黨建為抓手，實現地域性聯動；以社區(qū)服務為龍頭，實現全社會聯動；
　　7.完善保障機制。強調三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。
　　8.推進社區(qū)自治。采用社區(qū)居民聽政會形式，啟動自下而上的社會評議機制。
　　9.統(tǒng)一崗位制度。主要采用社區(qū)工作者持證上崗與定期崗位培訓。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://douzifanli.com/xuexi/164274.html

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